一般纳税人可以开普通，小规模纳税人也可以开普通。普通与专用的区别是专用只能开给法人或者是组织，自然人只能开普通。小规模纳税人需要开专票的，可以由税务机关代开。
《中华人民共和国暂行条例》第二十一条 纳税人发生应税销售行为，应当向索取专用的购买方开具专用，并在专用上分别注明销售额和销项税额。 属于下列情形之一的，不得开具专用： （一）应税销售行为的购买方为消费者个人的； （二）发生应税销售行为适用免税规定的。
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